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国家政策

美国S.386法案重来

备受关注的移民提案“S.386-The Fairness for High Skilled Immigrants Act“高技能移民公平法案”,也就是“美国取消职业移民签证国别配额”的法案,在印裔移民团近十年的努力下,在参议院经过“一致同意”程序获得通过。

 

这项法案旨在取消对绿卡申请者的国别配额,按照递件先后决定获得绿卡的顺序。

 

目前,美国每年发出14万张绿卡,每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%(即25,620)。

 

许多人此前担忧,由于大量印度申请者正在等待绿卡,他们实际上是法案的最大受益者,如果得以实施,会大大减少未来至少10年里包括华裔在内的众多申请者获得绿卡的机会。
 

修改版S.386重点内容:

 

  • 废除职业移民现有每个国家7%的配额上限。

  • 每个国家的亲属移民配额上限从7%提高到15%。

  • 法案将在颁布后的第二个财年的第一天生效。

  • 法案生效后有9个财年的过渡期,在这9年里印度、中国每个财年总共可以获得:70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的绿卡名额,其余名额将预留给其他国家。中印两国任何一方不能占用超过中印两国绿卡配额总数的85%。

  • 生效后的前9个财年,H-1B和其家属H-4的绿卡申请只能占职业移民绿卡配额的70%,第十年起,这个上限降为50%。(但走“National Interest Waiver”途径的医疗等行业申请者不受此限制。)

  • 废除“中国职业移民配额每年减少1,000"的规定。由于Chinese Student Protection Act of 1992(CSPA)法案的限制,中国职业移民配额每年减少1,000个(其中EB3名额减少300个,EB5名额减少700个)用于“还债”,直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。如果新的法案通过,中国职业移民配额每年能多出1000个。

  • 如果一家公司的雇员达到50人或以上,则其中H-1B或L-1签证持有者须不超过50%,才有资格为雇员申请工作签证。

  • 从属于中国军方以及为中国党员的人士,不予发放签证和绿卡。

     

当然,之后该法案版本还需要通过众议院通过,并交由在任总统特朗普签字后才能最终生效。

 

该移民提案不增加绿卡名额,只是建立"先到先服务"的制度,结束歧视性的绿卡配额制度,取消工作绿卡的国家比率限制。这项提案将使核发绿卡更有效率,并减少案件积压。

 

目前绿卡的供应量是由美国国会立法规定的,职业移民优先类别每年的14 万名额,分配如下:

  • EB1第一优先:28.6%,加上其他优先没有使用的名额

  • EB2 第二优先:28.6% 加上第一优先未使用的剩余名额

  • EB3第三优先:28.6% 加上第二,第三优先未使用的剩余名额

  • EB4第四优先:7.1%

  • EB5第五优先:7.1%

 

从2003财年之后,每一年的申请数量都超过了职业移民每财年14万个绿卡名额的限制。"僧多粥少"也造成了移民排期一直停滞不前,目前最受困的显然是EB5投资移民。

 


美国职业移民排期现状

已超过120万人

 

据美国移民局最新数据显示,截止2020年4月,美国职业移民排期人数已经超过120万,创历史最高纪录。而美国每年发放给职业技术移民的绿卡数仅为14万份,其中包括了来美时持有临时性H-1B签证或者L-签证者。

 

尽管2021新财年,有了新的绿卡配额注入,但是印度职业移民申请人面临长达80年的排期,从理论上讲,甚至将近20万人在离世之前都等不到绿卡。

 

从2018年到2019年,每个月的积压数量增长率已经翻了三倍。排期人数增长几乎完全集中在EB-2和EB-3类别中,这两类职业移民申请人拥有硕士或学士学位。总的来说,排期积压人68%来自印度,并呈持续上涨趋势,中国申请者基本持平,占14%,剩下17%来自世界其他地区。


 

S.386如果得以执行,国别签证配额限制废除的同时,提高职业移民绿卡的总体上限,将对职业移民排期人具有重大意义,起码在排期等待的过程中,不用再担心其他国家申请人插队的问题了,先到先得,排期再长也是可期的了。

 

相关链接:


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